“不谋全局者，不足谋一域。”站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，中国“十五五”规划的战略谋划，不仅是未来五年经济社会发展的行动纲领，更是在世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局相互激荡的时代背景下，对中国发展方位、使命任务的前瞻性布局，从“两个大局”的宏观视野读懂“十五五”，才能深刻理解其战略意图的历史必然性、现实针对性与未来引领性，才能在纷繁复杂的变局中把握主动、赢得未来。

“两个大局”：理解“十五五”战略谋划的坐标系

“中华民族伟大复兴战略全局”与“世界百年未有之大变局”，是当前中国发展最鲜明的时代背景，也是“十五五”战略谋划的立足点与出发点。

www.agg555.vip 从“战略全局”看，“十五五”是实现第二个百年奋斗目标的关键奠基期。 经过“十三五”的决胜脱贫攻坚、“十四五”的全面小康攻坚，中国已站上新的历史起点：人均GDP突破1.2万美元，中等收入群体超过4亿人，创新驱动发展战略深入实施，现代化经济体系建设稳步推进，但发展不平衡不充分问题依然突出，关键核心技术“卡脖子”制约、城乡区域发展差距、绿色低碳转型压力等挑战亟待破解。“十五五”作为承前启后的五年规划，既要巩固拓展全面建成小康社会成果，更要为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础，其战略谋划必然聚焦高质量发展这一首要任务，以系统思维破解深层次矛盾，在“量的合理增长”基础上实现“质的有效提升”。

从“大变局”看，“十五五”是在外部环境深刻变革中开新局的关键突破期。 当前，世界百年未有之大变局加速演进：国际力量对比深刻调整，“东升西降”趋势持续；全球经济治理体系变革加速，科技革命和产业变革深入发展；地缘政治冲突、经济全球化遭遇逆流、全球性挑战（如气候变化、公共卫生安全）交织叠加，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，既带来“风高浪急”的风险，也孕育着“危中有机”的机遇。“十五五”战略谋划必须坚持“底线思维”与“战略主动”相统一，既要增强忧患意识，防范化解重大风险，更要把握数字化、绿色化、全球化带来的新机遇，在开放合作中提升国际竞争力，塑造发展新优势。

“两个大局”互动：“十五五”战略谋划的核心逻辑

“战略全局”与“大变局”并非孤立存在，而是相互交织、相互影响的动态过程。“十五五”战略谋划的核心，正是在于统筹“两个大局”的互动关系，将中国发展置于世界发展大势中，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。 皇冠代理

皇冠手机app投注 其一，以高质量发展应对大变局，筑牢战略全局的坚实根基。 大变局的本质是全球发展动能的转换与竞争格局的重塑，而高质量发展的核心是创新驱动、协调平衡、绿色低碳、开放共享。“十五五”将科技创新摆在更加突出的位置，既是突破“卡脖子”瓶颈的必然选择，也是抢占全球科技竞争制高点的战略需要，加快人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域攻关，推动数字经济与实体经济深度融合，不仅能培育新质生产力，更能为中国在全球产业链供应链重构中赢得主动，通过区域协调发展战略（如京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设）和乡村振兴战略，挖掘内需潜力，畅通国内大循环，既能增强经济发展的韧性，也能以超大规模市场优势吸引全球资源，在大变局中构建“以我为主”的发展格局。

其二，以高水平开放融入大变局，拓展战略全局的战略空间。 大变局并非“脱钩断链”，而是全球化模式的重构。“十五五”将继续坚持对外开放的基本国策，但开放的方式与内涵将更加注重“高质量”：从商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，积极参与全球经济治理体系改革（如推动WTO改革、共建“一带一路”高质量发展），构建面向全球的高标准自由贸易区网络，通过对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，既能倒逼国内改革，提升制度竞争力，也能在全球经贸规则制定中发出更多“中国声音”，为战略全局营造有利的外部环境。

其三，以安全发展护航大变局，守住战略全局的底线红线。 大变局下，传统安全与非传统安全威胁交织，粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、金融安全等“国之大者”直接关系到战略全局的稳定。“十五五”将统筹发展和安全，构建与高质量发展相适应的安全保障体系：加强重要产品和关键核心技术保障能力，确保“手中有粮、心中不慌”“能源饭碗端在自己手里”；提升风险防范化解能力，健全宏观经济治理体系，有效应对外部输入性风险，守住不发生系统性风险的底线，为战略全局行稳致远提供坚实保障。

从“两个大局”看“十五五”：战略谋划的实践指向

基于“两个大局”的互动逻辑，“十五五”战略谋划将在以下几个关键领域展现新思路、新举措，其核心目标是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，同时为世界和平与发展贡献中国智慧。

——在创新驱动上实现新突破，塑造发展新动能。 聚焦科技自立自强，完善新型举国体制，强化企业创新主体地位，推动基础研究与应用研究、成果转化深度融合，预计“十五五”将加大对基础学科、前沿领域的长期稳定投入，优化创新生态，让“第一动力”更加强劲，为全球科技发展提供更多“中国方案”。

——在协调发展上展现新格局，释放内需新潜力。 深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，推动城乡融合发展，缩小区域发展差距、城乡差距，通过“东数西算”“西电东送”等工程优化资源配置，通过乡村振兴激活农村沉睡资源，让发展的成果更多更公平惠及全体人民，为全球减贫与发展事业提供借鉴。 万利官网www 9921111 com

——在绿色转型上迈出新步伐，引领全球气候治理。 坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动“双碳”目标与经济社会发展协同并进，预计“十五五”将加快能源结构转型，发展新能源产业，推广绿色低碳技术，同时积极参与全球气候治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，为全球可持续发展注入“绿色动力”。

——在开放合作上拓展新空间，贡献全球治理新智慧。 坚持经济全球化正确方向，推动共建“一带一路”高质量发展，深化与周边国家、新兴市场国家合作，积极参与国际经贸规则制定，通过举办进博会、服贸会等开放平台，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，同时推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平与发展注入“正能量”。

“十五五”战略谋划，是立足“两个大局”、着眼“两个一百年”的深远布局，它既是中国在历史全局中迈向现代化的“路线图”，也是在世界变局中把握发展主动权的“应对策”，唯有胸怀“国之大者”，深刻理解“两个大局”的辩证关系，才能准确把握“十五五”的战略方向与实践要求，在新时代新征程上书写更加辉煌的发展篇章，正如习近平总书记所言：“时与势在我们一边，这是我们战略谋划的基本依据。”站在新的历史起点上，以“十五五”规划为契机，中国必将在“两个大局”的交织激荡中，为实现中华民族伟大复兴筑牢根基，为人类发展进步作出新的更大贡献。